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体彩6场半全场胜负:我國污染減排工作進展情況與下一步對策措施

時間: 2013-01-28 23:24 作者:消息 來源:網絡 點擊: 次

6场半全场要全中 www.tduyo.com     一、污染減排工作進展

    2009年上半年,受國際金融?;跋?,我國經濟持續下行的壓力仍然很大。在新的經濟形勢下,妥善處理好促減排與保增長的關系,是污染減排工作能否順利推進的關鍵。針對這一情況,我部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,在去年明確提出減排工作要做到“目標不變、標準不降、力度不減”的基礎上,進一步采取了一系列綜合管理和協調措施,總體保持了全國污染減排的高壓態勢和持續推進的工作局面。

    (一) 嚴格2008年度減排考核問責。在明確要求、精心安排的基礎上,今年1月份組織各督查中心和有關部門組成了20個核查組對30個省(西藏除外)及新疆建設兵團進行了現場核查核算,對六大電力公司二氧化硫總量減排情況進行了全口徑核算,并及時向國務院上報了主要污染物總量減排情況考核結果。相關內容納入了政府工作報告,并向全社會公布,在國內外產生了較好的反響。與此同時,根據核查中發現的具體問題,按照國務院節能減排綜合性工作方案的要求,組織有關部門對減排工作不力、設施運行不好、弄虛作假的地方、單位和企業進行了清理,在組織現場核實,開展個別約談的基礎上,按照嚴格、客觀、規范的要求,提出了對8個城市限期整改,對5家電力企業追繳排污費并處以??畹腦鶉巫肪拷ㄒ?。7月23日,經國務院同意后,已向社會公布,下一步將嚴格落實各項處罰和問責措施。

    (二) 科學制訂2009年度各省份污染減排計劃。為了全面推進2009年的污染減排工作,針對往年減排計劃編制存在的問題和今年的實際情況,我們及時下發文件明確具體要求,加強了對地方計劃編制工作的指導。針對一些地方減排計劃存在的減排措施不實、減排項目結構不合理、減排目標偏高或偏低、存在盲目樂觀傾向等問題,組織有關單位和專家加強了審核,提出了調整建議,在得到各地認可的基礎上,已正式復函各省份具體實施。經過我們審核,全國2009年減排目標初步確定為COD和SO2分別減排2.12%和2.72%,力爭比2005年分別下降8%以上和10%以上。這為積極穩妥地推進和完成2009年污染減排任務目標奠定了較好的基礎。

    (三)采取一切措施保持新形勢下污染減排持續推進的態勢。2009年是十分不平凡的一年。受國際金融?;跋?,我國經濟呈現持續下行的壓力,黨中央、國務院審時度勢,提出了擴內需、保增長、調結構的一攬子方案。針對這一情況,我們在內蒙、河南、山東等地區開展了針對性專題調研,同52位省級和地市級主管減排工作的領導進行座談并現場檢查治污工程運行情況,基本把握了減排工作的總體形勢和面臨的問題。在此基礎上,通過現場指導、嚴審計劃、編發簡報、推廣經驗、組織論壇、強化預警等多種措施,及時將黨中央、國務院精神和部黨組要求傳達到基層,將一些地區好的做法和典型經驗推廣到全國,較好地推進了減排工作。一是各地減排管理水平進一步提高。河北省頒布了《河北省減少污染物排放條例》,將于今年7月1日正式實施,有力地推動了污染減排走上法制化軌道;河南省針對減排設施運行可能存在的問題,把今年確定為全省減排設施運行管理年,確保污水處理廠、脫硫設施和企業深度治理設施的正常運行;廣東、江蘇、上海等地積極研究推進污泥處置工作,提高污水處理的可持續性;江西、湖南、廣西、貴州、陜西等地區針對COD減排落后局面,以鐵腕決心和大規模投入,在全省范圍內全面推進污水處理廠建設。二是“三大減排措施”取得積極進展。工程減排總體進展順利。目前在建的污水處理廠達 1700余座,處理能力達5000多萬噸/日,截止6月底已建成運行145座,新增處理能力480萬噸/日,占全年計劃目標的48%;已建成運行脫硫機組 82臺、3600萬千瓦,占全年計劃目標的72%,按此進度有望提前完成今年5000萬千瓦的計劃目標;燒結機脫硫技術漸已成熟,在去年建成18個燒結機脫硫項目基礎上,今年上半年又建成投運8臺(套)鋼鐵煙氣燒結機脫硫工程;企業深度治理項目雖然受到一定影響,但總體上還保持了較強的投資力度。結構減排效果顯著。充分借助污染減排的“倒逼”機制,通過減排政策大力推進經濟結構和產業結構調整,今年上半年關停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦,累計關閉5407萬千瓦,已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標。同時還停產關閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產能。管理減排力度進一步加大。針對企業效益下滑或生產負荷降低可能導致的不達標排放或偷排直排等問題,組織加強了日常核查和監管;組織開展了已計算減排量工程的再核查,促進了減排設施的正常運行。三是能力建設得到加強。今年是地方機構改革年,我們利用不同場合和機會,積極與地方溝通,努力保障地方減排機構人員落實,截至目前已完成機構改革的20多個省(區市)都設立了總量處,人員配套總體比較得力,這為減排工作的持續推進奠定了較好的基礎。四是兩項指標繼續保持雙下降的良好態勢。2009年第一季度與去年同期相比,全國化學需氧量排放量下降2.9%,二氧化硫排放量下降4.9%。近期,我們組織了22個核查組對 2009年上半年主要污染物減排工作進行了現場核查,據初步核查結果,2009年上半年全國化學需氧量和二氧化硫預計分別下降約2%和5%,預計二氧化硫 “十一五”減排10%的目標有望提前一年實現,化學需氧量減排目標可以如期實現。

    (四)嚴格執行環境準入標準和產業政策。面對國際金融?;牟煥跋?,我部在建設項目環評審批中,認真兌現七項承諾,堅持既開辟“綠色通道”,又設置“防火墻”。發布了《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》,制定了《環境?;げ拷ㄉ柘钅炕肪秤跋炱蘭畚募誆可蟛槌絳蜆娑ā?,建設項目環評受理時間由5天縮短為2天。在提高符合條件項目環評審批效率的同時,嚴把高耗能、高污染項目環評審批關口,嚴格實行總量控制制度。2008年11月中央出臺關于擴大內需的部署以來,我部環評審批建設項目365個,總投資14428.7億元,其中涉及交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個,總投資4521.7億元;不予批復或暫緩審批建設項目53個,總投資 2001.5億元,其中化工石化、鋼鐵和火電行業項目29個,總投資1467.9億元,切實做到了國家明令淘汰、停止建設、不符合國家產業政策的項目一律不批;對環境污染嚴重、產品質量低劣、高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標排放的項目一律不批;對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有污染物排放總量指標的一律不批;對位于自然?;で誦那?、緩沖區的項目一律不批,促進了產業結構調整和經濟平穩較快增長。

    (五)強化重點流域水污染防治。通過開展重點流域水污染防治工作考核,有效削減水污染物排放總量。我部認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“讓江河湖泊休養生息”的指示精神,于 2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議,全面部署讓松花江、淮河流域休養生息工作。國務院辦公廳轉發《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》,重點流域省界斷面水質考核制度全面建立,成為督促檢查重點流域水污染防治規劃實施情況的重要抓手。目前,會同有關部門對重點流域21個省(區、市)的考核工作已經結束,正在匯總考核結果上報國務院批準后,向社會公布。

    (六)積極創新污染減排政策機制。根據總量控制工作的需要和污染減排工作的深入開展,我部積極穩妥地推進了排污交易試點和排污許可工作?;嵬普吭諤饔蛩廴疚錙盼勱灰資緣慊∩?,繼續在浙江等地區開展了COD和二氧化硫排污交易試點工作,并積極組織排污交易工作交流和理論研究,組織起草COD和二氧化硫排污交易相關管理規定。根據新修訂的《水污染防治法》和正修訂的《大氣污染防治法》的有關規定,加強了對地方排污許可工作的調研和指導,積極組織排污許可證管理條例的研究起草工作。同時,我部配合財政部制定了環境?;?、節能節水項目企業所得稅優惠目錄,對納入目錄的環保項目給予企業所得稅前三年免征、后三年減半優惠政策。組織制定并向經濟部門提供了290余種“高污染、高環境風險”產品目錄,成為國家調整出口退稅、加工貿易政策的環保依據,并受到國務院領導的重視,明確要求將“修訂高污染、高環境風險產品目錄”作為國家節能減排工作的一項重要措施。

    (七)積極研究謀劃“十二五”減排工作思路。在繼續推進污染減排工作的同時,組織開展了“十一五”減排階段總結和“十二五”減排思路研究。通過東、中、西部典型地區調研、組織現行減排技術政策評估、開展減排形勢分析等工作,對“十一五”減排取得的成效、經驗開展了初步的總結,對存在和面臨的問題進行了深入的研究,對“十二五”后續減排的趨勢進行了預測和分析。同時,組織開展了“十二五”減排指標及其相關技術政策的專題研究。重點開展了氮氧化物、氨氮等擬新增減排污染物的必要性、可行性研究和COD、二氧化硫持續減排的可行性和減排目標分析,對其現行排放情況、對環境危害程度、減排工作基礎、相關技術政策以及可能存在的困難和問題等內容組織了調查和分析,并對其主要排放行業和領域的減排空間加強了數據分析。這些工作為謀劃“十二五”減排思路奠定了一定的基礎。

(責任編輯:admin)

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